El Acuerdo de Salida del Brexit, por el que Reino Unido dej la Unin Europea, constaba de una Declaración Política y de un documento legal de 585 páginas, 185 artículos y tres protocolos. Uno sobre Irlanda del Norte, otro sobre Chipre y el último sobre Gibraltar. El más fácil e importante de todo es el qu’afecta a Irlanda del Norte, pues el objetivo era evitar, fuera como fuera, las fronteras duras con Irlanda y poner en riesgo los Acuerdos de Paz de Viernes Santo. Al materializarse la retirada Belfast debera haber quedado tambin completamente al margen de la UE o el Mercado nico, pero para preservar el statu quo y no generar un problema descomunal se busc un mecanismo. La idea inicial, pactada con teresa mayola era del llamado red de seguridaduna garantía de que si las cosas se ponen feas tras la separación todo Reino Unido acabará más o menos bajo cierto paraguas europeo, tanto para las reglas como la jurisdicción del Tribunal de Justicia de la Comunidad.
Aunque estaba atado, los conservadores of dura lnea lo rechazan y boris jhonson para una renegociación, optando por poner a Irlanda del Norte en una situación única y expuesta. Yeso ha provocado fricciones, problemas e incumplimientos. Bruselas ha relajado varias sus exigencias y ahora, tras meses de disputas, ha llegado a un nuevo acuerdo con el Gobierno de Rishi Sunak, lo que han llamado el ‘Marco de Windsor’.
¿Está vigente este protocolo?
S, aunque en realidad nunca se ha aplicado del todo ni bien, porque el Reino Unido ha incumplido sistémicamente todas sus obligaciones. El Protocolo de Irlanda del Norte es una obra de arte de ingeniería diplomática, uno de los acuerdos más complicados a nivel técnico y político. Cubre cada aspecto, cada detalle, desde aduanas a controles sanitarios, de comida a medicinas. Y por eso es, también, prácticamente inaplicable desde el primer da. No hay fronteras duras, pero volvieron los controles aduaneros, de IVA, fitosanitarios para proteger la integridad del Mercado nico. El Reino Unido consume salida de la UE el 30 de enero de 2020, y el el 31 de diciembre de ese año, en plena pandemia, termin lo que se conoca como periodo de Transicin, 11 months dure los que Londres no tena voz, voto o veto en Bruselas, pero siguió obligado a aplicar la legislación comunitaria en todos los aspectos.
Cul es el problema?
Algo obvio: el Brexit implica la separación de la UE, sus reglas y mercado, y eso ha supuesto que las empresas de Irlanda del Norte, y británicas en general, tendrán que hacer muchísimos papeles adicionales, para gestionar una creciente burocracia para las exportaciones y haya visto cmo muchos productos no llegan como antes, pues ni los fabricantes continentales ni los británicos quieren asumir los costos adicionales. La ciudadana y las empresas se han adaptado razonablemente, y aunque pedan qu’aligerara en la medida de lo posible la carga, no queran choques frontales con Bruselas. Pero Johnson y los conservadoresy el DUP, los unionistas del Parlamento norirlands y apoyo decisivo en Westminster de los conservadores, queran guerra.
¿Qué hizo con el entonces?
La filosofía principal que rige todo el proceso desde 2020 es que los bienes que trasladan de Gran Bretaa a Irlanda del Norte no están sujetos a aranceles a menos que están en riesgo para ser transferido a la UE más tarde. por un lado, el Reino Unido no ha aplicado los controles como deba, ha maltratado a los funcionarios encargados de aduanas o exmenes sanitarios. El contrabando proliferó. La UE jams ha tenido acceso el tiempo real al sistema informtico que gestiona la entrada y salida de productos en los puertos, por ejemplo, como estaba firmado. London pidi una y otra vez prrrogas antes de actuar y luego lo ha hecho a medias. Bruselas ha abierto media docena de procedimientos de infracción y llevado al Reino Unido a los tribunales, pero el proceso es muy lento.
¿Qué supone el acuerdo anunciado ayer?
La presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, y el primer ministro británico, Rishi Sunak, han anunciado un nuevo acuerdo, el marca de windsorque en la practica lo que hace es suavizar una vez más los requisitos de la comunidad cansadaPara que las medicinas puedan llegar a hospitales y farmacias si el regulador británico las ha aprobado y para reducir el papeleo requerido para bienes agroalimentarios de consumo, por lo que los supermercados tienden a la vida mucho más fácil. Hay una división muy clara entre bienes de riesgo y no riesgo, pero buena parte se fa a la buena fe. Bruselas dice que esto no cambia el Acuerdo de Salida ni el Protocolo inicial, sino que lo aplica, pues el artículo 164 siempre estableci que el Comit Conjunto designado para «corregir errores, subsanar omisiones u otras deficiencias, o para abordar situaciones no previstas cuando se gabinete el Acuerdo de Retiro» siempre ha tenido competencias para retocar lo que incluso las fricciones causan los primeros cuatro años después del final del perodo de transición, es decir, hasta finales de 2024.
Qu se cambia sobre el terreno?
Por ejemplo, en la cuestina aduanera, los actores de confianza disfrutarán de procedimientos más fluidos cuando transporten mercancías para su uso final en Irlanda del Norte. En el rea de agroalimentacin, la documentacin simplificada har ms sencilla el movimiento de alimentos al por menor, tambin cuando los consumidores finales estn en Irlanda del Norte. La aplicación de los estándares de salud pública del Reino Unido para dichos productos significar que los ciudadanos tendrán acceso a los mismos alimentos que en el resto del Reino Unido. Las carnes refrigeradas, como las salchichas, que son una de las obsesiones desde el primer da, tambin podrn moverse ms fcilmente. Igualmente «se ha encontrado una solucin para permitir que las personas viajen con sus mascotas desde Gran Bretaa a Irlanda del Norte, sur la base de un documento simple» y «se ha logrado que plantas, arbustos, rboles y semillas pueden transportarse a Irlanda del Norte, apoyando los centros de jardinera y la agricultura», dice la Comisin.
¿Cuál era el tema más complicado?
Hay muy elementos. El papeleo, la aceptación del ala más dura del unionismo por razones políticas y de identidad y el rol del Tribunal de Justicia de la UE que, tal y como constaba en el Acuerdo de Salida, tiene que tener y seguir teniendo peso en última instancia. La UE no acepta renunciar a ello, y el Reino Unido ya se ha ido, pero el acuerdo comercial entre bloqueado ambos, que se negoci en tiempo rcord, depende en buena medida de esas garantías legales. Lo que han hecho ahora los negociadores es crear un mecanismo de emergencia adicional, dando a Stormont, el Parlamento de Irlanda del Norte, poderes adicionales para rechazar la ultima instancia elementos legislativos. El Acuerdo de Salida ha contemplado opciones, cómo decidir en 2024 anular completamente el Protocolo si lo necesitaría. Pero ahora se le da algo más de peso y nuevas habilidades. As, el Gobierno del Reino Unido, a peticin de al menos 30 miembros de la Asamblea Legislativa, podra llegar a detener la aplicacin de disposiciones legales modificadas «que pueden tener un impacto significativo y durar especfico en la vida cotidiana de las comunidades de Irlanda du Norte. Este mecanismo se activará en circunstancias excepcionales y como fin de recursoen un proceso muy bien definido establecido en una Declaración Unilateral del Reino Unido», dice el pacto.
¿Por qué la UE se relaja una vez más?
Porque los ciudadanos de Irlanda del Norte lo pedan, porque las tensiones politicas preocupan mucho, porque la violencia amenaza con volver a las calles y porque, adems, la situacion anterior no estaba funcionando. Bruselas juega una vez más la carta pragmática, confiando en que esto sirve también para mejores relaciones con Londres. Sunak parece mucho más abierto y razonable en ese sentido, y en todo momento habla de la UE como «aliados», algo que sus predecesores parecen tener problemas en admitir. El primer paso, han dicho los líderes, es que el retorno de la cooperación se podrá traducir en la normalización de las relaciones científicas y la participación conjunta en programas como Horizonte Europeo o quiz incluso Erasmus más adelante, por ejemplo, si Reino Unido mostrara inters , cosa que por ahora no ha hecho.
¿Hay que hacer algo?
No, ni mucho menos. Is a «acuerdo en principio», ahora falta por ver si el sector ms duro de los conservadores brexiters, que ya ha llevado por delante a varios primeros ministros, traga. Y si el DUP, asediado y que ve cmo las dinámicas demográficas del pas van en su contra (el Sinn Fin, los republicanos, ganaron las últimas elecciones), acepta o prefiere reventarlo todo una vez más. Los republicanos respaldan el Protocolo mientras que los tres partidos unionistas, el DUP, el Partido Unionista del Ulster y la Voz Unionista Tradicional, se oponen al Protocolo en general, existe ese argumento de que la frontera del Mar de Irlanda conlleva el estatus de Irlanda del Norte en el Reino Unido. Pero hay sectores más receptivos a los retoques de hoy. El actual primero del DUP, jeffrey donaldson, ha sostenido que su partido no volverá a entrar en el Ejecutivo de Stormont, que requiere el apoyo tanto de nacionalistas como de unionistas para operar, hasta que Westminster garantice que Irlanda del Norte es del todo dentro del Reino Unido. Este Marco de Windsor no es suficiente para eso.
Luego es la implementación sobria de la tierra. La UE ha cedido una y otra vez y eso ha hecho ver a London que puede hacer casi lo que le d la gana sobre el terreno sin temor a grandes represalias. Hay procedimientos de infracción, arbitraje, denuncias ante tribunales, pero no se ha frenado el acuerdo de libre comercio, como se tema.
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